池人常办〔2018〕号关于加强和改进全市人大调查研究工作的意见

各县区人大常委会、九华山人大工委，市人大各专门委员会，市人大常委会各工作机构、办事机构：

《关于加强和改进全市人大调查研究工作的意见》已经市人大常委会党组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                           市人大常委会办公室

                            2018年11月6日

关于加强和改进全市人大

调查研究工作的意见

为认真贯彻落实党中央和省委、市委关于加强调查研究，提高调查研究实效的通知要求和省人大常委会《关于加强和改进全省人大调查研究工作的意见》的精神，现就加强和改进全市人大常委会调研工作，提高常委会履职成效，提出以下意见。

一、提高思想认识

(一)调查研究是人大履职的基础工作。人大及其常委会不论是开展立法工作、监督工作，还是决定重大事项等工作，都必须通过扎实的调查研究，掌握法律法规实施、国家机关及公职人员依法行政、民意诉求等情况。

(二)调查研究是人大联系群众的有效途径。调查研究是了解民情，充分反映民意的过程，是保证人民群众参与国家和社会事务的重要渠道，更是广泛集中民智，实现民主管理、民主监督的有效形式。

（三）调查研究是工作创新的重要源泉。调研工作是在坚持党的路线、方针、政策，遵循宪法法律精神的前提下，不断探索创新，开创人大工作新局面的新思路新方法，保持人大工作的生机与活力的必要环节。

二、把握原则要求

（四）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保调研工作服务于人大及其常委会依法履行职责。

（五）自觉把调查研究贯穿于依法履职的全过程。坚持把调查研究作为一项经常性工作，贯穿于人大及其常委会依法行使职权的全过程。从工作摆布、人员配置、制度规范上加大调查研究分量，形成浓厚的调查研究风气。

（六）坚持围绕中心、服务大局。坚持问题导向，有针对性地开展调研活动，使人大及其常委会工作谋划安排、会议讨论审议、作出决定决议等都建立在充分调研的基础上，着力提高科学决策水平。

三、突出调研重点

（七）深化立法调研。主要是围绕地方立法开展调研。着重就制定法规的必要性、立法权限的合法性、制度设计的可行性、规范内容的科学性、立法技术的规范性等进行调研论证，准确把握立法中的矛盾焦点和关键问题，找准立法依据和突破口，明确立法的思路和重点，为提高立法质量奠定基础。

（八）推进执法调研。主要是围绕法律法规贯彻执行情况、国家机关工作情况开展调研。着重了解法律法规实施情况，国家机关依法行政、公正司法情况，找准法律法规与经济社会发展需要不相适应的内容，发现工作中存在的问题和不足，提出完善法律法规、改进各项工作、提升服务水平的意见和建议。

（九）改进专题调研。主要是围绕落实人大常委会工作要点部署的监督、决定、代表工作等重点任务开展调研。着重就人大及其常委会听取和审议报告、开展专题询问、作出决定决议、社会普遍关注的重大问题等开展调研，摸清情况，找准问题，提出推动事业发展的意见和建议。

（十）探索联合调研。市人大常委会可选择坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作创新发展的课题，与县、区人大常委会联合调研。调研应从理论与实践的结合上，提出坚持和完善人大制度的举措，形成调研成果并交流共享。

四、完善调研机制

（十一）建立调研工作统筹协调机制。每年初人大各专委会和常委会各工作机构、办事机构，应当根据常委会工作要点及立法计划、监督工作计划、代表工作计划等，结合自身职能，本着少而精的原则，研究提出年度立法调研、执法调研、专题调研等选题，选题中应包括上级人大常委会要求协同完成的调研课题。由办公室汇总，提请主任会议讨论通过，形成常委会年度调研工作计划。

（十二）健全调研工作多方参与机制。调研活动除安排部分常委会组成人员、相关专委会和工委委员参加外，还要注重安排有专业特长的基层人大代表，参与相关课题的调研，充分听取他们的意见和建议，使提出的建议更具针对性。在开展专业性较强的课题调研时，可邀请部分专家或部门专业人员参与，也可委托第三方进行。

（十三）坚持深入扎实地开展调研工作。调研工作应注重把握总体安排以市、县（区）人大常委会和乡镇人大为主导、调研点选择由随机抽样确定、调研时间长短要服从工作需要、听取基层和群众意见应由调研组直接进行等要素和环节。调研前，应组织调研人员通过多种途径，学习相关法律法规，熟悉相关业务知识，提升调研能力。调研中，应采取点面结合、好差结合、明查与暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访群众结合、问卷与网络调查结合、走下去与请上来结合等方式进行，必要时可选择录音录像方式收集资料。要主动深入调研点现场，听真话、摸实情。还应注重有针对性地到外地考察取经，学人所长，拓宽视野。

五、推进成果转化

（十四）提升调研报告的质量。要在对调研数据、信息进行综合分析，去粗取精、去伪存真基础上起草调研报告。调研报告要文风朴实，详略得当，以事实和数据为依据，简化肯定成绩的语言表述，明确指出存在问题，实事求是地分析产生问题的原因，提出解决问题的对策建议。力求剖析问题准确，开出处方管用。

（十五）促进调研成果的应用。一是将听取调研报告列入有关常委会、主任会议议题，通过审议意见、议事意见书等形式，充分吸收调研中形成的对策、建议，进行交办、督办。二是将一些重要的调研报告，以适当形式及时报送市委，供市委决策参考。

（十六）推进意见、建议的落实。调研成果以审议意见、议事意见书等形式交办后，常委会相关工作机构要跟踪督查，定期了解进展情况，向主任会议汇报。对落实情况不佳的，可将该事项列入代表视察、工作评议的议题，也可启用监督法规定的其他刚性监督方式。

六、弘扬务实作风

（十七）领导率先垂范。市人大常委会及机关各级领导干部，特别是主任会议成员在调查研究中作示范、当表率，结合各自分管或负责的工作，每年至少安排1个重点课题开展深入细致的调研。常委会各委、室除完成好上级人大常委会布置的调研课题外，应全力做好年度调研工作，为常委会履职提供重要依据。常委会专职委员要积极参加调查研究。

（十八）维护良好形象。开展调查研究，必须认真贯彻中央八项规定精神和省委、市委贯彻落实中央八项规定精神实施细则的要求，务实高效，轻车简从。注重统筹安排，避免在同一时段到同一地点多头调研，确保不扎堆，不扰民，不增加基层负担，不影响调研对象单位正常工作。