《池州市九华黄精产业发展条例》释读

《池州市九华黄精产业发展条例》（以下简称条例）已经2025年7月1日池州市五届人大常委会第二十七次会议表决通过。现提请省人大常委会审查批准并就条例作如下说明：

一、条例制定的必要性

九华黄精是原生于九华山山脉的百合科药食同源植物，收录于国家药典，是安徽省“十大皖药”之一，富含多糖、皂苷、木脂素、黄酮等有机成分，具有补中益气、润肺健脾等功效和降“三高”等作用。随着健康消费需求增长和地方旅游业发展，九华黄精产业发展既面临难得的机遇，也存在原料供不应求、标准体系不完善、品牌使用不规范等问题，有必要通过制定地方性法规，进一步强化政府促进举措，推动九华黄精产业高质量发展。

二、条例的制定过程

2024年2月，成立市人大常委会、市政府负责同志任“双组长”的领导组，加强立法统筹协调。3月-8月，市农业农村局组织起草条例草案，市人大常委会农工委、法工委提前介入。9月，市政府向市人大常委会提交条例（草案）。市人大常委会于10月、12月和2025年4月进行了三次审议。期间，通过赴县区实地调研、召开座谈会、网站公告等方式，征求市和县区有关部门、市人大常委会基层立法联系点、部分乡镇和村、九华黄精行业协会和企业以及家庭农场、市县乡三级人大代表、九华黄精非遗传承人等的意见，共收集意见建议350余条。法工委认真研究吸纳修改建议，借鉴其他市特色产业立法经验，开展了5次全面修改和多次局部完善，经省人大常委会法工委指导论证，形成了法规文本。7月，条例表决通过。

三、条例的主要内容

条例不设章节，共二十三条，围绕九华黄精生产、加工、经营、科研等活动和产业发展环节，按照总则性规定、产业规划、种源保护、繁育种植、质量管理、标准化建设、发展要素保障、激励等次序进行排列。

（一）总则性规定（第一条至第五条）。规定了立法目的和依据、适用范围、政府及其部门职责等内容。一是对九华黄精进行定义，规定九华黄精“是指本市行政区域内九华山山脉天然生长的多花黄精和使用该种种质资源繁育、种植的多花黄精，包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗”。二是规定政府“制定土地、资金、人才等方面的支持措施”等产业发展扶持职责。三是规定农业农村、市场监督管理、林业等主要部门职责以及发展改革等有关部门职责。

（二）产业规划（第六条）。加强规划统筹和实施，规定市人民政府编制九华黄精产业发展规划，县区人民政府和九华山风景区管委会结合实际制定本行政区域规划或者实施方案。

（三）种植资源保护和种植（第七条至第九条）。一是规定政府加强九华黄精种质资源保护、开发、利用和推进保障性种苗生产基地、标准化种植示范基地建设。二是规定农业农村部门加强种植指导和绿色种植技术推广，并与林业部门共同做好九华黄精优质种苗的培育、繁殖和推广以及野生九华黄精保护工作。三是规定鼓励通过多种方式扩大九华黄精种植规模和农户利用空闲地块种植九华黄精。

（四）质量管理（第十条）。从生产经营活动和行政服务管理两个方面加强九华黄精质量安全和品质保障，规定九华黄精生产经营主体应当执行国家和省有关质量安全标准，记录和保存九华黄精及其产品全程可追溯的信息，同时，农业农村、市场监督管理、林业等部门进行相应的指导和检查。

（五）配套设施和服务（第十一条至第十三条）。一是围绕提升九华黄精品质，规定政府加强标准化、规范化建设。二是围绕提升综合效益，规定政府推动九华黄精产业集群集聚、融合发展和促进产销对接。

（六）发展要素保障（第十四条至第十九条）。规定研发创新、市场主体培育、品牌保护运用、文化保护传承、人才支撑、金融服务等六个方面的内容，强化政府对九华黄精产业发展要素的支持和保障。

（七）法律责任（第二十一条至第二十二条）。一是对公职人员影响九华黄精产业发展的行为设置行政处分罚则。二是根据立法技术规范，设置兜底处罚条款。