东至县人大常委会突出“四个属性” 加强“四个机关”建设

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”这是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的科学指引和根本遵循。

近年来，东至县人大常委会深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以《中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》为统领，坚持与时俱进、守正创新，突出人大工作的政治属性、民主属性、法治属性、人民属性“四个属性”，切实加强“四个机关”建设，奋力书写新时代人大工作新篇章。

一、牢牢把握人大工作的政治属性，始终坚持党的全面领导

始终保持正确政治方向。始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高原则，坚定不移走党领导的、人民广泛参与和享有的民主政治发展道路，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行重大事项向县委请示报告制度，高度自觉把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”贯穿于人大工作各方面，落实到具体的履职和代表工作中。确保县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

持续强化党的创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，常学常新、真学真信，切实增强对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。注重集体学习和个人自学相结合，认真学习宪法、法律法规和人民代表大会制度理论，熟练掌握人大工作规则和程序，持续开展中央人大工作会议精神、人民代表大会制度的学习培训等，把党的创新理论学习融入日常、抓在经常，拓展学习的广度和深度，促进机关党员干部增强走中国特色社会主义道路的自信、坚定人民代表大会制度这个根本政治制度的自信。

着力推动党委决策部署落实。紧跟党委重大决策部署，自觉把人大工作放在全县工作大局中去思考谋划，在强化监督、作出决定、选举任免上建有效机制、谋更实举措，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，保证党委意图和主张顺利实现。

二、深度理解人大工作的民主属性，积极践行全过程人民民主

严格监督指导，充分保障选举权。扎实做好县乡人大换届选举工作，明确换届选举的总体要求、基本原则、时间安排和工作步骤，加强对选区划分、选民登记、提名推荐、介绍候选人、组织投票等环节的全过程监督指导，依法选举产生市人大代表87名、县人大代表246名、镇人大代表1039名，为新一届人大高质量履职奠定了坚实基础。

完善工作机制，充分保障参与权。合理划分新一届市、县、乡（镇）三级人大代表小组，研究确定常委会组成人员联系乡镇人大、基层县人大代表工作安排，组织常委会组成人员集中走访联系基层县人大代表和选区选民，打通联系服务群众的“最后一公里”。邀请代表参加常委会组织的调研视察、执法检查等活动，统筹“一府一委两院”及相关部门联系代表工作，组织代表参加征求意见、民主测评等工作，进一步扩大人民有序政治参与。在例行邀请代表列席常委会会议的基础上，今年8月3日，县人大常委会首次召开列席常委会会议代表座谈会，常委会负责同志和9名县人大代表深入交流，围绕如何加强和改进县人大常委会工作，更好发挥代表作用，听取意见建议，不断健全常委会与代表、代表与群众“双联系”机制。

搭建民声平台，充分保障知情权。采取邀请专家到东至集中授课、以会代训等方式组织开展代表初任培训，继续为代表征订相关人大刊物资料，通过各级人大代表微信群、人大网站等网络媒介，向代表宣传制度法规，通报人大工作和活动情况，推荐代表担任人民监督员、行风评议员、特约监察员等，在学习和实践中增强代表履职能力和水平。大力推进人大代表工作信息化建设，建成县人大代表履职网络平台，进一步拓宽代表知情知政、监督建言的渠道，更好地保障代表依法执行代表职务。

三、靶向聚力人大工作的法治属性，坚持围绕中心履行职责

着眼问题导向，寓支持于监督之中。发挥人大在监督工作中的主导作用，聚焦经济高质量发展，综合运用法定监督方式听取和审议政府关于计划、预算执行、上年决算、同级财政审计、审计问题整改、国有资产管理等工作报告，重点加强对地方政务债务的审查监督。同时紧扣“双招双引”、优化营商环境等重点工作加强监督，助力经济平稳健康发展。聚焦推动全面深化改革，高度关注综合医改、农村综合性改革试点等事关全县改革发展稳定的重大事项，积极提出有建设性的意见建议。聚焦推进乡村全面振兴，围绕实施一产“两强一增”行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，保障粮食安全等工作强化监督职能，不断夯实“三农”工作基础。聚焦民生福祉改善，围绕教育、医疗、养老、就业、文化、交通等群众关心关切的事项，大力推进民主实践，在选题定题、议事决策、监督执行、审议报告、审查计划和决定经济社会发展重大问题和事关群众切身利益的问题上，凝心聚力解决好制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

善于发挥监督作用，更好地履行法定职责。把宪法法律赋予的监督权用起来，通过法定和有序的途径、渠道、方式、程序，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面全过程，实行正确、依法、有效监督。东至县人大常委会除开展常规监督外，还认真履行国有资产管理情况、乡村振兴、生态环境保护、地方政府债务审查监督等新的法定监督职责，听取高标准农田建设、综合交通运输体系建设工作和环保状况工作情况报告，开展残疾人保障“一法一条例”执法检查，调研优化营商环境工作情况和退役军人服务保障体系建设情况，深入基层一线，发现问题，提出办法，推动有关方面加强和改进工作。

四、时刻紧盯人大工作的人民属性，充分发挥人大代表作用

推深做实“聚民意·惠民生”行动。对闭会期间代表建议交办督办、“聚民意·惠民生”活动、满意度测评、上下联动监督协同等创新做法进行总结提炼，及时以制度形式加以固化，围绕解决群众身边事，以选区为单位，通过“走访选民、提出建议、开展调研、办好实事”等方式，把多项工作做实，真正让代表的职责得到充分履行。代表要发挥作用，所提的建议不在于多，所办的实事不在于大，关键是要高质量，要能够围绕党委确定的事、群众关注的事提出好建议，办好力所能及的实事，切实做到民有所呼、我有所应。截至目前，共收到代表建议8577件，交办7027件，已办结4032件，真正做到了让更多代表全链条全方位全覆盖深度参与。

强化代表议案建议跟踪督办。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，组织代表开展调查研究，必要时提出相关课题，为提出高质量议案建议做好服务保障。完善代表议案建议提出、交办、办理、督办等闭环工作机制，将办理情况纳入承办单位目标管理考核内容，必要时组织代表对办理结果进行满意度测评，提高办理工作实效。建立代表建议答复承诺解决事项清单，进行建议办理和实事办理“回头看”，推动建议办理得到落实。

提升代表履职管理和服务水平。充分尊重代表主体地位，加强代表政治思想建设，强化代表初任培训、履职培训和专题培训，引导代表站稳政治立场，依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民履职。加强代表小组及代表活动室规范化建设，搭建好闭会期间代表活动的载体和平台，促进代表小组活动常态化、制度化、规范化。拓展代表接受选民监督渠道，探索开展直接选举的代表定期向代表小组述职，组织直接选举的代表定期向原选区选民述职并接受评议，逐步推行间接选举的代表向原选举单位述职，推动代表履职情况向社会公开。