池州市人民代表大会常务委员会工作报告

（2022年1月11日在池州市第五届人民代表大会第一次会议上）

金庆丰

各位代表：

我受市四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年以来的主要工作

市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、考察安徽重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，依法履职尽责，圆满完成了各项工作任务，为打造经济社会发展全面绿色转型示范区、加快建设现代化“三优池州”作出了积极贡献。

一、着力提高立法质效，以良法促发展保善治

统筹实施立法规划。将发展所需、群众所盼事项，优先进入立法程序，编制市四届人大立法规划和各年度立法计划。与经济社会发展要求相适应，编制实施我市“十四五”时期立法项目库。加快立法步伐，制定地方性法规增加到每年2部，共制定地方性法规6部，在全国率先出台海绵城市建设和管理条例，在全省率先制定农村村民住房建设管理条例，出台实施燃放经营烟花爆竹安全管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例、古建筑保护条例，地方立法对城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护的引领、规范、推动作用得到发挥。

完善工作机制。建立法规起草“双组长”制，由市人大常委会和市政府负责同志共同担任组长，统筹协调法规起草工作。加强对立法项目的调研论证，根据变化的情况和现实可行性，决定对有的项目延期审议。将增强法规实施效果与改进立法工作一体推进，在对河道采砂管理条例、燃放经营烟花爆竹安全管理条例开展执法检查的基础上，组织立法后评估，并总结制定立法后评估办法，形成立法决策、制度设计、法规实施效果反馈的闭环，从制度机制上推进科学立法、民主立法、依法立法。

扩大公众参与。征集立法建议扩大到基层“两代表一委员”和所有乡镇街道，设立6个基层立法联系点，聘请22名同志担任法律顾问和立法专家顾问，实行立法联系点负责同志列席常委会会议制度，利用多种方式扩大公众参与，让每一部法规都装满民意。

二、努力增强监督实效，促进经济社会高质量发展

拓展经济工作监督。将营商环境作为监督重点，针对金融服务实体经济、政务服务和市场环境、招投标中的痛点难点，综合运用审议专项报告、专题询问、工作评议、执法检查等方式，持续推动优化营商环境。围绕产业转型升级，开展科技进步法执法调研、半导体产业集聚基地建设调研，加强对大健康、全域旅游产业发展的监督支持，推动落实创新驱动和结构调整。定期开展市级政府性投资项目、固定资产投资工作监督检查，对部分项目未按计划开工及实施进展滞后等问题跟踪监督，促进项目建设。在深入调研的基础上，听取审议经济社会发展计划执行情况，专题审议“十三五”规划纲要实施中期评估、“十四五”规划纲要编制工作，就培育壮大优势产业、强化重大项目攻坚、绿色发展等提出建议。

聚力“三大攻坚战”开展监督。推动打好防范重大风险攻坚战。开展预算法执法检查，建成人大预算联网监督系统，实行在线监督。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，审议预算执行、审计及审计查出问题整改等报告，促进中央及省委、市委决策部署在预算编制和执行中有效贯彻落实。制定任务清单，加强政府债务管理监督。在每年听取审议国有资产管理报告过程中，连续对行政事业、金融企业、自然资源（矿产资源）方面的国有资产管理情况进行专题审议，推动解决发展和防风险中的突出问题。持续深化部门预算审查监督，支持、督促压减调整部门预算3900余万元，促进支出结构优化。推动打赢脱贫攻坚战。每年听取审议脱贫攻坚专项报告，开展视察，对农业产业振兴、农产品深加工及质量安全、农业投入品使用监管暨农业保险、农田水利排灌设施、乡村旅游等开展监督检查，大力推动脱贫攻坚，促进农业农村重点任务的落实。成功脱贫之后，将推进乡村振兴作为监督工作重中之重，听取审议专项报告并开展专题询问、工作评议，与县区人大同步联动开展监督，集中发力促进乡村振兴战略的实施。推动打好污染防治攻坚战。作出深化生态检察加强法律监督促进环境保护的决定，每年听取审议环境状况报告，连续开展大气、水、土壤、固体废物污染防治法执法检查。参与生态环境突出问题专项攻坚行动，组织代表视察环境治理，持续推动中央和省环保督察反馈意见整改落实，开展“池州环保世纪行”等，为打好蓝天、碧水、净土保卫战提供法治保障。

推动落实疫情防控工作。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，积极主动开展工作。5次暗访督促落实全国人大常委会关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，细化落实省人大常委会有关决定中的市级部门职责，对临时性应急的规范性文件进行备案审查，开展传染病突发公共卫生应急管理体系建设调研，提高疫情防控工作的法治化水平。及时审查批准抗疫特别国债资金的市级预算调整方案，听取审议疫情防控和复工复产专项报告，开展多元化解纠纷促进条例执法检查，为统筹疫情防控和经济社会发展增强动力。

突出民生和社会治理工作监督。开展食品安全法、中医药法、残疾人保障法执法检查和精神卫生法执法调研，听取审议促进就业、城乡低保等专项报告，提出意见建议，进行跟踪督促。开展物业管理调研，连续两年开展老旧小区改造工作监督，促进改善群众生活环境。开展农村五保供养服务机构建后管养调研，听取审议养老服务、学前教育三年行动计划实施情况报告，依法保护老年人合法权益、促进未成年人健康成长。以执法检查、听取审议专项报告、调研等方式，对扫黑除恶斗争、道路交通安全、货物运输超限超载治理、防洪安全、宗教管理、档案管理等工作进行监督，依法处理信访事项121件，促进社会治理有序开展。

加强法治建设监督。学习宣传贯彻新修订的宪法，开展18部法律法规执法检查，组织国家宪法日系列活动，落实宪法宣誓等制度。修改完善制度，建成运行平台，听取审议报告，全面加强规范性文件备案审查工作，共审查245件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。制定任务责任清单，大力推进民法典的贯彻实施。听取审议法治政府建设情况报告，对15个政府部门依法履职情况开展评议，推动政府系统依法行政。听取审议法院刑事审判、执行工作和检察院公益诉讼、控告申诉等8个专项报告，推动公正司法。开展律师法执法调研，促进律师行业健康发展。每年选择不同主题，常态化开展“江淮普法行”。作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，促进普法与依法治理有机融合，一体推动法治池州、法治政府、法治社会建设。

探索加强和改进监督工作。开展专题询问4次、评议15次，综合运用“执法检查+专题询问”“执法检查+工作评议”方式，发挥多种监督手段组合效应，着力增强监督刚性和实效。完善审议意见交办督办机制，形成交办执法检查发现问题清单和审议意见、跟踪检查并进行满意度评价、持续督促办理的全链条监督。在深入监督上下功夫，听取审议乡村产业振兴报告前，由常委会班子成员分别牵头，开展分项专题调研，形成“1+4”报告，再审议、询问，做深做实监督。对市政府部门的工作评议，将其有关工作在全省考核位次作为重要参考，激发各部门争先进位动力。对“两院”专项工作开展联动监督，同步听取审议司法改革和民事审判、检察工作报告，促进“两院”忠实履行宪法法律赋予的职责。

三、依法行使重大事项决定权，认真做好人事任免工作

完善市人大常委会讨论、决定重大事项的规定，就市级政府性投资项目、本级决算及预算调整方案等，依法作出决议决定48项。坚持抓大事、议难事、促实事，作出批准平天湖（西部）生态修复工程方案的决议，并加强决议执行情况监督，推动工程建成并向市民开放。

坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员347人次。换届后，及时任命新一届市政府工作部门主要负责人。审议市政府机构改革专项报告，及时做好有关人员的任命。有序开展任后监督，实行年度述职制度，由常委会任命的政府工作部门主要负责人述职80人次。做好市人大换届选举有关工作，指导县乡人大换届选举。

四、切实加强代表工作，充分发挥代表作用

健全代表工作机制。制定实施加强和改进新形势下人大代表工作的意见、代表履职管理办法等，健全代表议案建议办理、履职保障等一系列制度措施。代表培训、履职报告实现常态化，基层代表每年至少参加一次集中培训，代表回原选举单位报告履职情况实现全覆盖，代表对人民负责、受人民监督的意识不断增强。

联系代表和群众工作走深走实。健全线上线下、多层次联系机制，建成代表履职网络平台，持续推进代表活动室建设，建立市人大代表联系1172名县乡人大代表的固定联系机制。结合党史学习教育，动员各级人大代表积极为群众办实事。建立完善常委会组成人员联系代表（代表小组）制度，四年来，共走访基层代表280人次，邀请基层代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研360人次。建立常委会会议列席代表座谈会制度，拓展了联系代表、听取意见的渠道。

着力提高议案建议办理质量。实行主任会议成员领衔督办、各机构跟踪督办，办理情况通报，表彰优秀议案建议及先进办理单位等措施，创造性地实行代表通过履职网络平台对办理情况无记名满意度测评、约谈办理滞后单位、办理工作“回头看”等制度，促进议案建议办成率、代表满意率明显提升。四年来，4件议案、608件建议均办结，一些议案建议转化为具体政策、工作举措和成果。

激励代表主动担当作为。引导代表融入全市工作大局，动员激励各级代表在改革发展、疫情防控和复工复产、防汛抗洪、脱贫攻坚、乡村振兴等一线履职尽责。支持并组织在池州的全国人大代表、省人大代表多次围绕园区发展、项目谋划实施等开展视察调研。18个代表小组、3个代表专业小组每年开展专题调研视察，组织市人大代表视察文明城市创建，组织在县区的市人大代表跨县区交叉视察生态环境突出问题整治，向各级人大代表发出带头移风易俗的倡议，推动了这些工作的开展。

五、以政治建设为统领，不断加强自身建设

坚持把政治建设摆在首位。把党的全面领导作为最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持将贯彻落实习近平总书记的重要讲话指示精神、中央及省委、市委的决策部署作为履职首责，贯彻省委人大工作会议精神，协助召开市委人大工作会议、出台《中共池州市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》。党组制定向市委请示报告事项清单，认真加以落实。严格把关立法、监督、代表工作的重要事项，确保中央及省委、市委的部署要求体现到各项履职举措上。落实市委要求，常委会班子成员担任招商顾问、新兴产业集群有关工作专班群长副群长，联系督导生态环境突出问题整治、疫情防控和复工复产、文明城市创建，联系贫困村和乡镇、企业、园区等，全力投身全市经济社会发展。

强化理论武装。将习近平总书记重要讲话指示精神作为党组会议和理论学习中心组学习会议的“第一议题”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话等，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，弘扬伟大建党精神，践行初心使命，勇于担当作为。在深学细悟笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上下功夫，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，坚定人民代表大会制度自信，增强做好新时代地方人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

纵深推进全面从严治党。严格落实党建工作责任制，将市人大常委会各机构主要负责人增列为党建领导小组成员，优化机关党支部设置，促进党建工作与人大业务深度融合。制定落实意识形态工作责任制清单，牢牢把握意识形态工作领导权。做好中央、省委巡视反馈意见“举一反三”的整改落实，督促做好市委巡察机关党组反馈问题整改工作，持续推进改彻底改到位。全面落实党风廉政建设责任制，建立监督机制，开展“三个以案”系列警示教育。认真落实中央八项规定精神和省委、市委关于改进作风的有关要求，制定改进调查研究、减轻基层负担若干规定等，坚决防止形式主义、官僚主义。市人大及其常委会组织机构、机关干部队伍建设不断得到加强。

持续推进人大工作规范化建设。制定加强和改进人大工作的16项任务清单，努力推进人大工作守正创新。制定、修订议事决策和工作制度67项，用制度规范行为。开展调研，报请市委出台改进乡镇人大工作意见，层层推进落实，探索建立街道居民议事会议制度，指导在乡镇街道设立代表工作站，推动基层人大工作和建设创新发展。以强化思想政治建设和重点工作互动联动为重点，通过交流、培训和上下联动开展执法检查、专题调研、新闻宣传等，加强对县区人大工作的指导，全市人大工作合力和整体实效明显增强。

各位代表，过去四年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”和各县区人大常委会有力配合、广大人民群众大力支持的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果。在此，我代表市四届人大常委会表示衷心的感谢！

回顾四年来的履职实践，我们深刻地体会到：必须坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，才能确保人大工作始终沿着正确政治方向稳步前行。必须坚持人民至上，把全过程人民民主贯穿依法履职的各方面，做到民有所呼、我有所应，才能发挥好人民代表大会制度优势，保证人民当家作主。必须紧紧围绕全市工作大局谋划推动人大工作，守正创新，求实务实，才能增强人大工作的针对性、实效性和权威性。

我们清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：人大主导立法的机制需要在实践中加以健全，立法精细化还存在差距；监督工作的精准度和刚性需要提升，监督实效有待进一步增强；代表与群众的联系机制需要不断健全，发挥代表作用的思路措施有待进一步拓展；能力作风与发展全过程人民民主的要求还不适应，自身建设还需要持续加强等。对这些问题，需要在今后工作中切实加以解决。

今年工作建议 

中央人大工作会议在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。新一届市人大常委会要认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定制度自信，强化使命担当，奋力开创新时代人大工作新局面。

今年，是新一届市人大常委会依法履职的开局之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央人大工作会议和省、市党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中央及省委、市委决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，加强和改进人大工作，努力在我市跨越式高质量发展中实现新作为。

一、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

坚持党的全面领导这一最高政治原则，把“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”的要求，落实到履职实践中。紧跟中央及省委、市委重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进治理体系和治理能力现代化需求，依法履职尽责，丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

深刻认识和把握人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，确保立法、监督、决定等各项工作都能听到来自人民的声音，使全市人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作全过程。

二、围绕中心服务大局，全面履行法定职责

大力加强立法工作。落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把准人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位，加强立法能力建设，推进高质量立法。按照紧扣大局、着眼急需、着力解决实际问题的要求，注重与“十四五”时期立法项目库的有效衔接，认真谋划未来五年立法规划。坚持在精细化、精准度上下功夫，以“小切口”“小快灵”立法解决实际问题，今年制定住宅小区物业管理、松材线虫病防治等地方性法规，修改养犬管理条例，开展电动自行车管理、古文化遗址保护立法调研。调整优化立法专家库、基层立法联系点设置并充分发挥其作用，健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制，进一步提高立法质效。听取审议规范性文件备案审查报告，推动建立健全党委、人大常委会、政府备案审查衔接联动机制，提升备案审查工作质量，维护国家法治统一、尊严和权威。

着力提高监督实效。坚持市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，围绕市委部署要求，找准工作切入点和着力点，实行正确监督、有效监督、依法监督。听取审议市政府关于计划、预决算、审计、国有资产管理、法治政府建设、市本级政府性投资、开放型经济、升金湖国家级自然保护区总体规划、安全生产、乡村振兴促进法贯彻实施、义务教育双减政策落实、老旧小区改造、污染防治及环境状况和环境保护目标任务完成情况等报告，市监委有关专项工作报告，市法院关于审判监督、市检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况报告。依法做好预算决算审查监督、政府债务管理工作监督，加大对审计及审计查出问题整改情况跟踪监督力度。对市教体局、市住建局、市商务局开展工作评议。开展土地管理法执法检查、老年教育条例执法调研以及产业基金运行、民宿发展、未成年人保护、防震减灾等方面调研。组织美丽乡村建设和巩固拓展脱贫攻坚成果、佛教商业化治理专题视察。坚持问题导向、效果导向，对中医药法、土壤污染防治法、燃放经营烟花爆竹安全管理条例执法检查、科技进步法执法调研和乡村产业振兴、宗教工作、民事审判、民事检察工作等审议意见以及有关部门评议意见开展跟踪检查。

认真行使重大事项决定权和人事任免权。抓住涉及改革发展的重大事项和群众关注的热点问题，依法作出决议决定，推动落实到位。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。加强任前审查和任后监督，健全完善政府工作部门主要负责人向人大常委会报告履职情况制度，促进被任命人员依法履职、为民尽责。

三、深化拓展代表工作，保证人民当家作主

支持和保障代表依法履职。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，探索针对不同需求的专题专项培训。支持代表闭会期间开展调研视察，充分发挥代表小组、代表专业小组作用，推动代表履职常态化制度化。建立健全代表履职档案，完善代表履职评价体系和激励机制。

进一步密切同代表、群众的联系。加强代表活动室、代表工作站规范化建设，增强代表履职网络平台“全天候”联系功能，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，使代表联系群众的成效更加明显。丰富拓展常委会联系代表工作机制，建立健全专门委员会、工作委员会对口联系代表制度，深化代表对立法、监督工作的参与。

推进代表议案建议内容高质量、办理高质量。加强代表议案建议培训指导，建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，为代表提出高质量议案建议做好服务。完善代表议案建议交办、办理、督办贯通机制，推动提高议案建议事项解决率。

四、不断加强自身建设，努力打造“四个机关”

适应新时代人大工作新要求，全面加强政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设，进一步彰显人大的政治性、民主性、法治性、人民性。加强思想政治建设。强化理论武装，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉。落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制。加强能力作风建设。加强常委会组成人员、机关干部专业素养和履职能力提升培训，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委关于改进作风的要求，坚持求真务实，提升工作质量，防止形式主义、官僚主义。加强制度机制建设。完善人大及常委会、专门委员会的议事制度，探索更多体现人大特点、充满活力、务实高效的新方法新路径，健全立法、监督、代表工作的闭环机制。加强联动协同，进一步密切与县区人大的联系，增强全市人大工作整体实效。

各位代表，奋进新征程，建功新时代，光荣的使命需要我们去担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，努力为打造经济社会发展全面绿色转型示范区、加快建设现代化“三优池州”贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！