就《池州市养犬管理条例》答记者问

　　2020年11月13日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准了《池州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）。近日，本报记者就《条例》中广大市民比较关注的几个问题，采访了市人大常委会法制工作委员会副主任吴军。
　　问：制定《条例》有什么意义？
　　答：一方面，随着居民养犬需求日益增多，随之产生的违规养犬和不文明养犬行为、现象也日渐增多，尤其是犬只伤人、犬吠扰民、排泄物不清理等问题，影响了群众的日常生活，广大群众强烈要求立法予以规范；另一方面，国家和省级层面尚无专门规范养犬管理的法律法规规章，市政府《池州市犬类管理暂行办法》于2019年12月停止执行，常态化养犬管理工作处于相对空白状态，亟待地方立法予以规范管理。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，积极回应社会关切，及时出台《池州市养犬管理条例》，对加强养犬管理，保障公民人身安全和健康，提升群众的安全感、幸福感和获得感，维护社会公共秩序和市容环境卫生，建设文明和谐城市具有重要的现实意义。
　　问：《条例》制定经历了哪些过程？
　　答：本法规于2020年初列入立法计划，在省人大的大力支持和精心指导下，在市委的高度重视下，由市人民政府组织起草，历经市人大常委会的两次审议，法制委组织的多轮论证修改和完善打磨而成。《条例》旨在推动形成“政府领导、部门联动、社会参与、齐抓共管、统一高效”的养犬管理工作格局和长效机制。我们严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法基本原则，以法律、行政法规为依据，参考借鉴省内外地市成熟的立法实践，认真按照科学、民主、开门立法的要求，广泛听取、充分吸纳了立法专家顾问，市、县、区相关部门、人大代表、政协委员，市人大常委会基层立法联系点，乡镇、街道、社区、小区物业负责人，动物诊疗机构、宠物店经营者、养犬人和居民代表等社会各界的意见和建议，同时吸收了我市养犬管理实践中比较成熟的经验和做法。《条例》于2020年10月29日经市四届人大常委会第二十五次会议表决通过，经11月13日安徽省第十三届人大常委会第二十二次会议批准，将于今年3月1日起实施。
　　问：《条例》的主要特色？
　　答：一是遵循了养犬人自律、政府监管、基层及社会组织参与和公众监督相结合的管理原则。养犬人自律被放到了首要的位置，《条例》对养犬人的行为规范作了细致的规定，强调养犬人应当依法养犬、文明养犬，不得损害社会公共利益和他人合法权益；
　　二是体现了养犬管理城乡一体，但又有所差别。《条例》规定了在本市全域实行犬只狂犬病免疫制度，在重点管理区内同时实行犬只准养登记制度，对养犬实施了更为严格的管理；
　　三是细化了养犬行为规范，增强法规的可操作性，例如对养犬人饲养犬只、携犬出户的众多行为作了具体规范，设置犬只禁入场所，规范了犬只收留、认领与领养，规范了犬只诊疗和经营等等；
　　四是强化了法律责任，增强法规实施刚性。《条例》为了更好保障公民健康和人身安全，维护社会公共利益，完善了养犬监督和管理，按照过罚相当的原则设置了法律责任。
　　问：如何保障《条例》的有效实施？
　　答：法律的生命在于实施。为保障《条例》的有效实施，其一，市人大常委会及时广泛宣传，运用报刊、网络平台等进行登载，提升《条例》的知晓度；其二，明确要求政府有关方面制定《条例》的配套规定并及时组织实施，保障法规实施；其三，《条例》实施一段时间后，根据相关规定，市人大常委会将适时开展执法检查和立法后评估，对《条例》的文本质量和实施效果进行考察、分析和评价。

(《池州日报》2021-3-1)