“双试点”点燃街道人大工作新引擎

    编者按: 今年8月，市委召开人大工作会议，强调要认真落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把发展全过程人民民主贯穿人大依法履职的始终，积极回应群众关切，切实保证和实现人民当家作主。全市各级人大及其常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，结合自身实际推动新时代地方人大工作创新发展，用高质量履职践行全过程人民民主。近日，《全国人大》微信公众号、《中国人大》《人民代表报》等媒体对我市市区两级人大常委会共同推进街道人大工作试点的做法和成效给予了关注和报道。请看来自9月28日《人民代表报》的报道。

　　日前，安徽省池州市贵池区墩上街道双河村高标便民道路路基工程基本完工。道路建成后大大方便了罗城、许桥、双河三个村村民接送孩子上下学，再也无需多绕行国道4公里。双河村村民项清激动地说：“我们提出的修建墩上社区到双河村的便民道路的意见，没想到真的被采用了！”
　　修建这条便民道路，共征收31亩土地，涉及七十余户村民。这个项目是通过征集群众意见、由议事会成员票选出的，所以整个项目施工氛围好、进展很顺利。”墩上街道农村公路站站长叶长春笑着说。该项目的顺利施工，正是得益于池州市市、区两级人大常委会在街道探索推行的街道居民议事会制度。
　　
    启用创新之钥　 破解街道人大履职之困
　　务实和创新，一直是池州市和贵池区两级人大常委会履职的两个“关键词”。面对辖区街道人大监督“缺位”、民情民意反映渠道不畅通、部分人大代表履职成效不尽如人意等问题，2020年以来，在池州市人大常委会的指导下，贵池区人大常委会在部分街道先行试点，探索建立街道居民议事会制度和人大代表工作站，以此丰富基层民主形式，畅通民情民意渠道，保障人民群众知情权参与权表达权监督权，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
　　贵池区自2000年撤市建区后，先后将辖区原来的部分乡镇改制为6个涉农街道。虽然机构性质改变了，但这些街道仍承担着原来乡镇的经济发展、财政和社会管理任务，街道本级具有可支配资金。由于街道党工委、办事处是区委、区政府的派出机构，没有本级人大代表和本级人民代表大会，因此，人民群众通过人大代表反映意见、行使监督权力的通道也随之关闭，导致在一定程度上出现民意反映“断层”、民主渠道“缺失”、人大监督“缺位”等现象。
　　践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，是新时代人大工作的重要指向和任务。街道人大在这中间不应是“旁观者”，而应该扮演重要的“践行者”“推动者”。池州市人大常委会调研组在全市人大工作和建设调研中，着重对如何更好发挥街道人大作用、将人大制度优势有效转化为基层治理效能等方面提出一系列创新性建议。随后，贵池区人大常委会闻令而动，迅速启动调研考察、印发文件、推行试点等一系列工作。
　　“居民议事会制度是指在街道党工委领导下，由街道人大工委负责实施的辖区居民群众按照有关议事规则、程序、要求，讨论决定街道发展事项、参与民主管理、开展工作监督的活动形式。”贵池区人大常委会有关负责人介绍说。人大代表工作站则是以人大代表为主体，定期听取、收集群众意见和心声的“民情中转站”“民忧会诊室”。目前，两项试点工作正在有条不紊地开展，并取得了一定的成效。
　　
    创建议事平台　 打造基层治理新模式
　　贵池区墩上街道成立于2007年，由原墩上镇、茅坦乡合并建成，辖14个村、1个社区，人口近4万人，2020年完成财政税收1.35亿元。“建立街道居民议事会制度，是墩上街道创新基层民主实现形式，进一步密切联系人民群众，推进基层治理体系和治理能力现代化的一项重要工作。我们结合本地实际，在有关制度设计上进行了有益的探索。”墩上街道党工委书记吴新亮说。经过深入考察调研，2020年12月，墩上街道党工委成立居民议事会试点工作领导小组，明确了居民议事会制度的基本内容，并严把选聘关口，推选产生了包含党代表、人大代表、政协委员以及来自各行各业选民群众在内的66名居民议事会成员。2021年4月2日，墩上街道第一届居民议事会第一次会议召开。
　　会上，议事会成员通过无记名投票方式，票选产生街道2021年民生实事项目17件，并提出了18条意见建议。会后，墩上街道人大工委以文件形式将17件民生实事项目和18条意见建议交由街道办事处办理。议事会成员工作在一线、生活在群众中，提出的意见建议绝大部分是所在行业领域和基层群众普遍关切的热点难点问题，这为街道党工委、办事处决策提供了广泛的民意支撑。尤其是通过票选民生实事项目，让党工委、办事处的履职方向与群众的需求取向更趋一致、更贴实际，真正做到民事民提、民事民议、民事民决。”墩上街道人大工委主任彭文军介绍说。
　　居民议事会制度为基层群众民主参与议事提供了平台，拓宽了群众有序参与政治渠道。“这项制度让我们老百姓对街道事务有了实实在在的知情权、参与权、建议权和监督权，使我们有机会、有渠道与街道干部面对面谈问题、话发展、提建议。”墩上街道第一届居民议事会成员、墩上社区卫生室主任桂萍表示。
　　“以前，我们街道人大工委主要工作是联系和服务辖区内各级人大代表。居民议事会制度的建立，完善了街道人大工委的组织架构和议事平台，让街道人大工委作用的发挥有了队伍制度保障和具体目标抓手，进一步强化了街道人大主体意识，推动工作方式从被动开展向主动作为转变。”说起街道人大工作的变化，彭文军深有感触。我们会定期组织居民议事会成员围绕党工委重视、办事处主推、群众关切的热点难点问题开展专题视察、专项调研，提出意见建议，努力使街道及相关部门的工作更好地体现群众的意志和愿望。”
　　
    建立工作站点　架起为民服务连心桥
　　2021年8月23日上午9时，位于池州市主城区孝肃街里的贵池区秋浦街道人大代表工作站内，何宗文、夏柱兵等5名市、区人大代表准时“坐镇”工作站，接待来访者。
　　人民选我当代表，我当代表为人民。新时代新形势下如何密切人大代表与人民群众的联系，更好发挥代表作用？2020年，在推行居民议事会制度的同时，贵池区人大常委会同步在街道开展人大代表工作站试点。当年年底，秋浦街道人大工委创建了全市首个建在居民小区、直接面对群众的人大代表工作站，并依托工作站建立代表接待日制度，畅通联系群众“最后一公里”。工作站的建立，进一步拓宽了我们人大代表了解民情民意、关注热点难点、积极建言献策的渠道。”秋浦街道人大工委主任纪良满介绍说。
　　“老旧小区改造项目工期较长，能否根据实际情况缩短工期？”温州商贸城建于十几年前，已不适应现在的发展要求，尤其是存在较大消防安全隐患，希望能消除温州商贸城的安全隐患。”……每月的接待日，代表们认真倾听每位来访者的意见建议，并详细记录下来。工作站站长何宗文则将这些意见建议一一登记并归纳分类，对于能够当场办理、妥善解决的问题，第一时间予以办结；对于不能及时解决的问题，积极协调有关部门，予以转办、交办、督办。同时，工作站还明确了对于转办、交办、督办问题的初步回复时间不超过一个星期。而对于重要意见、建议，在认真调研的基础上，由人大代表按闭会期间建议、批评和意见的形式，（下转2版） 　　（上接1版）交由区人大常委会人选工委转交有关部门办理，并将办理结果通过人大代表工作站反馈给来访者。
　　为了让人大代表更好地了解民情民意，秋浦街道人大工委从小区党员、楼栋长、业委会代表和居民群众中，聘请30名党员群众，组建了一支民情民意信息员队伍。他们最重要的一项职责就是收集民情民意，及时将群众关心关注的热点难点问题向街道人大工委、人大代表工作站或人大代表反映，通过合理渠道、正确方法，推动问题有效解决。九华社区居民孙长清告诉笔者：“以前生活中遇到的一些问题，有时也不知道到哪儿向谁反映更有效。有了这个人大代表工作站，我们老百姓有问题既可以直接到工作站反映，也可以通过身边的民情民意信息员反映，而且有问必答。”
　　孝肃社区居民方莉林告诉笔者，自被聘任为民情民意信息员以来，她反映的绿化破损、小区卫生保洁不到位、烧烤店油烟污染等问题，件件有回音、事事有落实。2021年3月，有不少群众向方莉林反映：继武巷里的3棵50年以上的法梧，春天花多、夏天虫多、秋天叶多，给附近居民带来了不小的烦恼。方莉林立即将信息反映给工作站。何宗文及时将这条信息转交给所属街道和贵池区住建局。最终，3棵法梧仅在10天时间内就被专业化修枝，获得附近居民点赞。2021年，秋浦街道人大代表工作站结合“我为群众办实事”实践活动，组织人大代表开展专题调研视察、回选区、访群众等活动，让代表们走出去、沉下去。“我们要让选民感受到人大代表就在身边，同时也希望在走访调研中把解决问题的最佳方案带回来，为党委、政府科学决策提供民意支撑。”何宗文说。
　　截至目前，秋浦街道人大代表工作站已开展10次集中接待活动，共接待来访者76人次，收集到涉及老旧小区、小区物业管理、道路管理、市政建设、疫情防控等方面的意见和建议27条，均按相关工作程序进行了交办和回复，推动解决了一批群众关注的热点难点问题。“工作站拉近了选区内各级人大代表与群众的距离，增强了代表们的荣誉感、使命感和责任感，也拓展了群众参与社区治理的渠道。”对于人大代表工作站的成效，纪良满信心满满。2021年，贵池区在全区逐步推广街道居民议事会制度和人大代表工作站。“下一步，我们会将这两项工作有效融入基层社会治理体系，做到因地制宜、程序简明、运作规范、务实管用，并以此为契机和抓手，增强街道人大工作动力，激活街道人大工作一池春水！”贵池区人大常委会有关负责人表示。